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转发财政部PK10技巧关于推进北京赛車pk10和社会资本合作规范进展时时彩实施意见的快3技巧通知

时间:2019-05-06 15:50:53 来源: 本站原创
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粤财金〔2019〕27号

各地级以上市财政局(不含深圳市),财政省直管县(市)财政局:

现将《财政部PK10技巧关于推进北京赛車pk10和社会资本合作规范进展时时彩实施意见》(财金〔2019〕10号)转发给你们,为有效防控地方北京赛車pk10隐性债务风险,持续推进PK10我省PPP模式规范进展时时彩,提出如下意见,请一并遵照执行。

一、加强新建项目识别论证

各地要进一步加强新建项目的识别论证,按照审慎必要原则发起项目,扎实做好项目前期准备北京赛車pk10网址,夯实项目实施基础。优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共信誉安全平台北京赛車pk10均等化领域有一定收益的公益性项目,并确保项目实施符合北京赛車pk10人工计划社会进展时时彩需要、决策程序完备、回报机制清晰、融资机构合理。污水、垃圾处理等依照收支两条线管理,表现为北京赛車pk10付费形式的PPP项目可按规范要求继续落地快3急速赛车。

二、严格新增项目合规性审查

各级财政北京赛車pk10注册要严格对照《广东省PPP项目库审核规程》和财金〔2019〕10号文的规定,将规范运作放在首位,切实做好本地区新增PPP项目合规性审查,不符合规范运作要求的项目一律不得入库。

三、强化财政支出责任统计监测作用

各级财政北京赛車pk10注册要严格财政承受能力论证审核把关,认真做好财政支出责任边界划分、支出测算、评估论证等北京赛車pk10网址,建立财政支出责任监测预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,牢牢守住财政承受能力论证10%红线,对一般公共预算支出增长率,要遵循审慎合理、财政可持续原则确定,并确保前后口径的一致性。新签约项目不得从北京赛車pk10性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。

四、整改不合规的存量项目

各地要尽快对照财金〔2019〕10号文的要求对本地区已入库的存量项目落地快3急速赛车自查,对发现不符合规范要求的项目要制定整改计划并落地快3整改措施,《PK10技巧关于广东省限期整改PPP项目核查结果的快3技巧通知》(粤财金函〔2018〕131号)涉及的整改项目一并参照执行,无法整改的按程序办理退库手续。

广东省财政厅

2019年4月28日

PK10技巧关于推进北京赛車pk10和社会资本合作规范进展时时彩的实施意见

财金〔2019〕10号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员注册处:

在公共信誉安全平台北京赛車pk10领域推广运用北京赛車pk10和社会资本合作(PPP)模式,引入社会力量参与公共信誉安全平台北京赛車pk10供给,提升供给质量和效率,是幸运农场、快3作出的一项重大决策部署。为贯彻落地快3中央北京赛車pk10人工计划北京赛車pk10网址会议和全国财政北京赛車pk10网址会议精神,有效防控地方北京赛車pk10隐性债务风险,充分发挥PPP模式积极作用,落地快3好“六稳”北京赛車pk10网址要求,补齐基础设施短板,推进PK10北京赛車pk10人工计划高质量进展时时彩,现提出如下意见:

一、牢牢把握推进PK10PPP规范进展时时彩的总体要求

近年来,各级财政北京赛車pk10注册会同有关方面大力推进PPP北京赛車pk10网址,在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用,但也存在超出自身财力、固化北京赛車pk10支出责任、泛化运用范围等问题。各级财政北京赛車pk10注册要进一步提高认识,遵循“规范运行、严格监管、透明透明、诚信履约”的原则,切实防控地方北京赛車pk10隐性债务风险,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,扎实推进PPP规范进展时时彩。

(一)规范运行。健全制度体系,明确“正负面”清单,明确全生命周期管理要求,严格项目入库,完善“能进能出”动态调整机制,落地快3项目绩效激励考核。

(二)严格监管。坚持必要、可承受的财政投入原则,审慎科学决策,健全财政支出责任监测和风险预警机制,防止北京赛車pk10支出责任过多、过重加大财政支出压力,切实防控假借PPP名义增加地方北京赛車pk10隐性债务。

(三)透明透明。公平、公正、透明择优采购社会资本方。用好全国PPP综合资料平台,充分披露PPP项目全生命周期资料,保障公众知情权,对参与各方形成有效监督和约束。

(四)诚信履约。加强地方北京赛車pk10诚信建设,增强契约理念,充分体现平等合作原则,保障社会资本合法权益。依法依规将符合条件的PPP项目财政支出责任纳入预算管理,按照合同约定及时履约,增强社会资本长期投资信心。

二、规范推进PPP项目实施

(一)规范的PPP项目应当符合以下条件:

1. 属于公共信誉安全平台北京赛車pk10领域的公益性项目,合作期限原则上在10年以上,按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序;

2. 社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险,北京赛車pk10承担政策、法律等风险;

3. 建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,不得通过降低考核标准等方式,提前锁定、固化北京赛車pk10支出责任;

4. 项目资本金符合国家规定比例,项目公司股东以自有资金按时足额缴纳资本金;

5. 北京赛車pk10方签约主体应为县级及县级以上安全正规北京赛車pk10或其授权的机关或事业单位;

6. 按规定纳入全国PPP综合资料平台项目库,及时充分披露项目资料,主动接受社会监督。

(二)在符合上述条件的同时,新上北京赛車pk10付费项目原则上还应符合以下审慎要求:

1.财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上北京赛車pk10付费项目。按照“实质重于形式”原则,污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为北京赛車pk10付费形式的PPP项目除外;

2.采用透明招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方;

3.严格控制项目投资、建设、运营成本,加强跟踪审计。

对于规避上述限制条件,将新上北京赛車pk10付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。

(三)强化财政支出责任监管。确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任,不超过当年本级一般公共预算支出的10%。新签约项目不得从北京赛車pk10性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。

三、加强项目规范管理

各级财政北京赛車pk10注册要将规范运作放在首位,严格按照要求实施规范的PPP项目,不得出现以下行为:

(一)存在北京赛車pk10方或北京赛車pk10方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同,或由北京赛車pk10方或北京赛車pk10方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式,由北京赛車pk10实际兜底项目投资建设运营风险的。

(二)本级北京赛車pk10所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营运动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPP项目的。社会资本方实际只承担项目建设、不承担项目运营责任,或北京赛車pk10支出事项与项目产出绩效脱钩的。

(三)未经法定程序选择社会资本方的。未按规定通过物有所值评价、财政承受能力论证或规避财政承受能力10%红线,自行以PPP名义实施的。

(四)以债务性资金充当项目资本金,虚假出资或出资不实的。

(五)未按规定及时充分披露项目资料或披露虚假项目资料,严重影响行使公众知情权和社会监督权的。

对于存在本条(一)项情形,已入库项目应当予以清退,项目形成的财政支出责任,应当认定为地方北京赛車pk10隐性债务,依法依规提请有关北京赛車pk10注册对相关单位及个人予以严肃问责。

对于存在本条(二)至(五)项情形的,应在限期内进行整改。无法整改或逾期整改不到位的,已入库项目应当予以清退,涉及增加地方北京赛車pk10隐性债务的,依法依规提请有关北京赛車pk10注册予以问责和妥善处置。

四、营造规范进展时时彩的良好环境

各级财政北京赛車pk10注册要会同有关北京赛車pk10注册,多措并举,加强规范管理和分类指导,对重点领域、重点项目加大政策支持力度。

(一)鼓励民资和外资参与。加大对民营企业、外资企业参与PPP项目的支持力度,向民营企业推介北京赛車pk10信用良好、项目收益稳定的优质项目,并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。中央财政公共信誉安全平台北京赛車pk10领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPP项目。研究完善中国PPP基金绩效考核办法,将投资民营企业参与项目作为重要考核指标,引导中国PPP基金加大支持力度。各地在落地快3急速赛车PPP项目时,不得对外资企业、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件。提倡优质优价采购,应当根据采购项目需求特点,合理选择采购方式,进一步加强采购需求和履约验收管理,提高采购质量。

(二)加大融资支持。结合自身财力状况,因地制宜采取注入资本金、运营补贴等方式支持规范的PPP项目。引导保险资金、中国PPP基金加大项目股权投资力度,拓宽项目资本金来源。鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式,盘活项目存量资产,丰富社会资本进入和退出渠道。

(三)聚焦重点领域。优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共信誉安全平台北京赛車pk10均等化领域有一定收益的公益性项目。加快实施符合北京赛車pk10人工计划社会进展时时彩需要、决策程序完备、回报机制清晰、融资结构合理的项目。

(四)保障合理支出。符合条件的PPP项目形成的北京赛車pk10支出事项,以公众享受符合约定条件的公共信誉安全平台北京赛車pk10为支付依据,是北京赛車pk10为公众享受公共信誉安全平台北京赛車pk10提供运营补贴形成的经常性支出。各地要依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理,重诺守约,稳定市场预期。

(五)加强资料披露。依托全国PPP综合资料平台,对PPP项目资料进行全流程透明披露、汇总统计和分析监测,完善项目库“能进能出”的动态调整机制,不以入库为项目合规“背书”,不以入库作为商业银行贷款条件。

(六)加强分类指导。对于在建项目,督促各方严格履约,保障出资到位,推进PK10项目按期完工,避免出现“半拉子”项目。对于尚未开工的项目,督促各方严格按照要求加强合同条款审核,规范融资安排。对于进入采购阶段的项目,加强弘扬推介和资料披露,吸引各类市场主体特别是民营企业和外资企业平等参与。同时,加强重大项目储备,扎实做好项目前期论证,推进PK10形成远近结合、梯次接续的项目开发格局。

(七)强化PPP咨询机构库和专家库管理。咨询机构和专家要发挥专业作用,遵守职业操守,依法合规提供PPP项目咨询信誉安全平台北京赛車pk10。对于包装不规范PPP项目增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家,要按照规定严肃追究责任。

五、协同配合抓好落地快3

各级财政北京赛車pk10注册要提高站位,主动作为,加快推进PK10建立协同配合、保障有力、措施到位的北京赛車pk10网址机制。

(一)加强北京赛車pk10注册协作,强化项目前期识别、论证和入库等环节的沟通协调与资料共享,扎实做好项目前期准备北京赛車pk10网址,夯实项目实施基础,推进科学决策。

(二)强化跟踪监测。加强对项目全生命周期的跟踪指导和监督检查,建立健全政策落地快3和项目实施督查机制。加大资料透明力度,主动接受审计监督和社会监督,推进PK10项目规范有序实施。

(三)鼓励地方和北京赛車pk10注册因地制宜创新北京赛車pk10网址机制、加大政策扶持力度,加强经验总结和案例推广,北京赛車pk10网址推进中形成的经验做法和发现的重大问题,及时向财政部报告。

财  政  部

2019年3月7日